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　　斯特拉斯堡大都市区自2010年开始探索循环经济发展模式，最初专注于废物减量化，2019年制定了详细的循环经济路线图，将循环经济原则融入公共采购和运营，促进了区域资源效率提升，但仍然存在诸多挑战，如法规制定、政策协调和融资等方面的不足，以及缺乏对循环商业模式的激励措施。2023年，经合组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）基于与大都会50多位利益相关者的政策对话，对加速本区域循环经济转型提出了关键治理建议。中国城市和区域可借鉴其经验，通过强化源头减量、绿色消费和生态设计、健全统计与评估体系等，进一步推动循环经济高效发展。

　　斯特拉斯堡大都市区（Eurométropole of Strasbourg）位于法国大东部大区，毗邻德国边境，涵盖33个市镇。自2015年成立以来，本区域内总人口数呈增长态势，老龄化趋势也逐渐加剧。尽管经济发展水平稳步提升，尤其第三产业增长较为明显，但GDP增速低于全国平均水平，且循环经济和绿色经济相关的就业岗位占比较小。近年来，斯特拉斯堡大都市区在减少家庭垃圾和推广循环经济方面取得了一定成效，通过与当地农业部门合作处理生物垃圾，并计划到2026年进一步推进可再生能源利用和废水再利用。不过，斯特拉斯堡大都市区在资源使用和管理的统计信息方面尚存在不足，难以全面评估其物质消耗水平。尽管如此，该大都市区在循环经济转型上仍展现出稳步推进的决心和潜力。

　　第一阶段：废物减量化。自2010年开始，斯特拉斯堡大都市区启动了一系列减量化计划。本地减量化计划以减少生活垃圾为重点，围绕减少生物废物、推广饮用自来水、学校开展废物减量化教育等九个领域展开。到2015年，家庭废物产量减少了7%，已达到计划目标。2017年，法国生态转型部授予斯特拉斯堡大都市区零废弃物地区称号，该称号还开启一个为期3年的自愿计划，助力实现2015年法国《绿色增长能源转型法》设定的废物减量目标。2019年，斯特拉斯堡大都市区的家庭人均废物相较2015年减少了15公斤。此外，斯特拉斯堡大都市区还启动了“目标Z（Objective Z）”行动计划，执行期从2021年到2026年，具体包含八个主题和27项具体行动，计划人均废物减少6%。

　　第二阶段：循环经济路线年，斯特拉斯堡大都市区发布了《循环经济路线图》（Circular Economy Roadmap），旨在通过减少物质消耗和无害废物，推动区域循环经济转型。这一路线图是在与多方协商后，由斯特拉斯堡大都市区经济发展部门制定，并与法国循环经济国家战略保持一致。为确保其落实，斯特拉斯堡大都市区与法国生态转型部于2020年签署了废物和循环经济目标合同，重点推动生态设计、产业与区域生态、负责任消费等关键领域的发展。斯特拉斯堡大都市区还通过“致力于生态转型的区域”这一标签获得了法国生态转型部提供的循环经济和环境政策支持。在该标签下的各项评分中，本区域在循环经济各领域评分中获得1星评级，表明其在循环经济转型中的参与程度较低；同时，在气候、空气和能源领域则获得了4星的高分评价，展现了其在可持续发展中的积极领导力。

　　推动循环经济转型必须加快树立全社会对“二次资源”循环的认识。要高度重视社会参与与环境教育，提高公众对循环经济的理解。通过举办讲座、研讨会等公共教育活动，利用各种新媒体手段大力普及循环经济的理念，增强市民的参与意识。同时，建立在线意见征集平台，让公众在生态环境治理中扮演更积极的角色。其次，加强多方利益相关者之间的沟通与合作是推进循环经济发展的关键。政府应建立定期的互动机制和信息化平台，促进企业、社会组织与政府的协同合作，并通过激励措施推动社会力量参与循环经济。最后，社区通过座谈会等方式倾听居民的意见，并为社区居民提供参与城市发展循环经济的机会与培训，形成协作共管模式。另外，要求生产企业发布环境绩效报告，发挥环保非政府组织的作用，对生产企业进行环境监督。

　　为了有效发展循环经济，需要采取多种措施，特别是增强经济和市场手段的作用。中国城市目前经济手段相对不足，建议各级地方政府应设立专门的循环经济发展部门，结合当地实际制定相关政策法规，以解决循环经济在发展过程中遇到的关键问题，如发展环境、市场机制和运营模式等。同时，要完善金融支持体系，推动金融机构更好地服务循环经济，扩大国家政策性银行在循环经济领域的业务范围，缓解企业资金压力。普通商业银行也应加强可持续发展理念，增加对循环经济项目的资金投入。进一步开放资本市场，降低循环经济企业的上市难度，激励更多企业积极参与循环经济发展。通过拓宽融资渠道和优化绿色信贷模式，不断促进循环经济相关企业的成长与壮大。此外，还亟需建立健全风险担保机制，支持绿色金融的健康发展。

　　科学研究和数据支持是循环经济目标实现的基础。中国城市虽有试点经验，但缺乏全国性统计核算体系和准确的数据支持。建议在现有试点基础上，进一步建立健全循环经济的基础统计和评价考核机制，推动中国城市与区域的循环经济进程。具体地，一是将主要再生资源回收利用等指标纳入统计部门统计体系，政府应设立专门的统计部门或组建专业团队，负责循环经济相关数据的收集、整理和分析，并在人员和经费上给予保障。二是鼓励各行业协会充分利用行业组织优势，主动承担起监测和统计资源循环利用数据的任务，开展重要资源循环利用数据运行情况的监测和统计。三是建立循环经济评价考核机制，加大对各级政府和园区的考核力度，发布区域循环经济发展指数，全面衡量各地区在资源回收利用、废弃物管理、产业转型等方面的表现，对其循环经济发展情况开展定量评价，并将其纳入政府绩效评价体系。