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（1）“十四五”时期信阳经济社会发展取得丰硕成果。“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动全市经济社会发展取得全方位进步。综合实力迈上新台阶。经济总量突破3000亿元，粮食总产量保持在110亿斤以上，市场主体达到59.67万个，其中“四上”企业4620家，较“十三五”末分别增长46.2%、24.5%，金融机构人民币存款余额连续跨越三个千亿元门槛、突破6000亿元，发展基础更加厚实。区域协同实现新突破。深入落实淮河生态经济带建设和新时代大别山革命老区协同推进高质量发展等国家重大战略，推动城市空间布局持续优化、县城综合承载能力稳步提升、乡村振兴扩面提质、脱贫攻坚成果巩固拓展，全市常住人口城镇化率达到53.85%，城乡居民收入比由“十三五”末的2.06:1缩小至1.83:1，城乡发展的均衡性、协调性进一步增强。基建升级塑造新优势。“五纵三横一环”高速路网基本形成，内河航道通航里程324公里、高速公路通车里程992公里，分别居全省第一位和第二位，潢川机场完成预可研批复，京港高铁阜黄段完成可研审查，南信合高铁项目建议书上报国家发改委评审，袁湾水库工程通过下闸蓄水验收，大别山革命老区引淮供水灌溉、五岳抽水蓄能电站、淮滨中心港等支撑性项目如期投用。建成开通5G基站1.4万个，获评全国第一批“千兆城市”。改革增效激发新动能。平稳有序完成党政机构改革和事业单位分类改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化“放管服”改革，成功创建全国社会信用体系建设示范区。创新驱动发展成效日益显现，全社会研发经费投入年均增长7%，省级重点实验室达到12家，院士工作站达到6家。信阳高新区晋升为国家级高新区，豫东南高新区建设实现良好开局。苏信对口合作拓展深化，引进省外资金年均增速居全省第三位。生态治理达到新水平。我市空气质量主要指标稳居全省第一位，国省考核断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，信阳入选国家生态文明建设示范区、国家首批碳达峰试点市、国家首批气候投融资试点市和国家生态产品价值实现机制试点市。文旅融合焕发新活力。信阳茶文化和非遗民俗文化影响力持续增强，信阳毛尖区域公用品牌价值达132亿元、居全国第二位。设立新型文化空间506处、占全省六分之一。创建国家全域旅游示范区2个，3A级以上景区达到104家、居全省首位，鸡公山景区入选国家5A级旅游景区。民生事业开创新局面。全市财政支出近八成投向民生领域，五年来累计新增城镇就业32.7万人，义务教育巩固率达到104%，新增三级医院16家，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。民主法治建设深入推进，率先在全国建设全过程人民民主基层示范点，依法治市工作成效保持在全省第一方阵。管党治党展现新气象。党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能全面增强，风清气正的政治生态巩固提升。这些成就的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于省委的坚强领导和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。
（2）“十五五”时期信阳加快振兴发展面临的机遇挑战。当今世界百年变局加速演进，国际形势变织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我省深入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，持续强化“枢纽”和“支点”功能，积极吸纳和集聚优质资源要素，有望进一步提升在全国发展大局中的位势能级。我市地处鄂豫皖三省交界，是全国重要的革命老区，具备多重政策叠加优势、绿色生态本底优势、省际交界开放优势、综合立体交通优势、文化交汇融合优势、人力资本潜在优势等比较优势，同时也存在新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化和少子化趋势加剧、民生保障与社会治理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等问题，这些是我市未来发展必须着力破解的瓶颈制约。
（4）指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“1＋2＋4＋N”目标任务体系，传承弘扬大别山精神，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献信阳力量。
“一主”即浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提高中心城区首位度。“东强”指依托信阳国家高新区和罗山县先进制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛尖原产地等生态优势，推进茶文旅融合发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。“南活”指推动老城区“以留为主”开展城市更新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。“北新”指增强羊山新区综合承载能力，支持信阳经开区推进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设功能完备的“城市会客厅”。
（9）提升“六新”先进制造业竞争力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化升级传统产业，培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，推动制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长。新能源产业集群，巩固风力发电设备生产优势，大力发展新能源电池及模组封装、绿电制氢制醇等前沿产业，抢占氢醇燃料电池、氢醇发动机、氢燃气轮机等新兴赛道，加强智慧电网科创研发与应用推广，实现源网荷储一体化发展。新材料产业集群，提高优质特钢产品比重，延伸先进钢铁材料产业链条，推动红外、紫外光学晶体材料迭代升级，拓展超硬晶体材料在半导体、航空航天等领域应用，提升非金属矿物功能材料、家装新材料、装配式建筑材料产业附加值，增强在各细分领域的竞争优势。新装备产业集群，重点发展新能源船舶制造，提升关键部件本地配套率，建设全省现代船舶生产基地。稳步扩大航空航天、交通装备等领域标准件、专用件生产规模，集聚发展节能环保装备产业，精准招引低空飞行器整机及核心部件生产企业，推动传统装备制造产业迈向中高端。新医药产业集群，巩固经皮给药行业国内领先地位，推进道地中药材精深加工，做大创新药、仿制药、原料药及医药中间体产业，积极发展医疗器械、保健设备等特色产业，推动“大健康”产业加速布局。新型轻纺产业集群，实施纺织设备智能化改造，升级织造工艺，高标准建设生态染整产业园，提升高端成衣占比，丰富户外用品产品种类，健全“化纤、织造、染整、服装”完整产业链。新一代信息技术产业集群，培优显示模组、摄像模组制造业，壮大新型电路板、车载电子、智能穿戴设备等产业。加快推进数据资源价值化，建设数据中心和算力中心，发展数据处理、数据标注等信息服务业，推动垂直大模型在重点行业深度应用，构建人工智能发展新业态。
（12）促进现代服务业高质量发展。实施降低社会物流成本专项行动，加快生产型物流、骨干冷链物流基地等平台建设，引进一批知名物流企业设立功能性总部或区域分拨中心，鼓励发展智能仓储、无人配送、物流集成服务等，建设商贸服务型国家物流枢纽。聚焦研发设计、知识产权、计量标准、检验检测、质量认证、中试验证、品牌管理等重点环节，推动制造业向“产业＋服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。优化金融支持体系，协同发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持企业对接资本市场，稳步扩大“基金入信”“险资入信”规模，争取债券融资创新工具先行先试，有效提升金融存贷比。大力发展会展经济，引进国际国内品牌展会，培育具有信阳特色的展览品牌，壮大高能级现代商务服务业。聚焦“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，围绕居民消费升级方向增加改善型服务供给，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（13）推动开发区提质增效。深化开发区体制机制改革，完善“管委会＋公司”运营模式，进一步理顺产业园区和行政区关系，持续推动使用频率高的经济管理权限下放，提升园区管理服务效能。坚持“产城园”规划联动，推进基础设施、公共服务设施一体布局，加快工业用地连片整理储备和定制化标准厂房建设，降低水电气热等用能成本，全面提升开发区综合承载能力。建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，探索实行弹性出让、租让结合等灵活供地模式，盘活低效用地和闲置用地，提高经济密度和产出强度，增强开发区内生动力、集聚能力和竞争实力。发挥信阳高新区国家级园区龙头引领作用，强化豫东南高新区骨干支撑，推动信阳经开区、淮滨高新区等各类开发区晋位升级。
（17）充分挖掘消费潜能。坚持惠民生与促消费相结合，扩大优质商品和服务供给，创新多元化消费场景，增强消费对经济发展的基础性作用。实施提振消费专项行动，稳定汽车家电、电子产品等大宗消费，扩大文化旅游、餐饮住宿、社区家政等服务消费，培育体育赛事、视听演艺等新型消费。实施城市商业提质行动，推动传统消费场景升级和数字赋能，招引知名品牌首店，建设高品质地标商圈和特色街区。加快完善县域商业网络体系，拓展农村电商应用场景，繁荣农村消费市场。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。加快推进“好房子”建设，更好满足群众优质住房需求，推动房地产高质量发展。健全新型监管机制，维护消费者合法权益。
（18）持续扩大有效投资。深入推动投资于物和投资于人高效协同，促进综合效益持续提升及规模合理增长，更好发挥投资的关键作用。调整优化政府投资方向，适应人口结构变化和流动趋势，提高民生类投资比重，强化项目谋划储备和要素保障，集中力量实施一批强基础、增后劲、利长远的重大标志性工程。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，鼓励使用资本金注入、政策性贷款、股权投资等模式，放大政府投资的带动效应。规范实施政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本，激发民间投资活力，提高民间投资比重。健全重大项目后评价制度，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，以存量资产盘活带动增量投资优化。
（19）深化重点领域改革。加强国有企业监管，推进国有资产盘活利用，提升国有资本市场竞争力。落实《民营经济促进法》，完善服务民营企业发展政策体系，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。全面深化零基预算改革，深挖财源增收潜力，优化支出结构，增强财政可持续性。健全补充耕地和增减挂钩节余指标跨区域交易机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善科技资源共享服务体系，加快国家数据要素综合试验区省级先行区建设，促进土地、劳动力、技术、数据等各类要素资源高效配置。落实产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度，综合整治“内卷式”竞争，全面规范政府采购、招标投标、招商引资等行为，破除阻碍融入服务全国统一大市场建设的卡点堵点。
（21）积极推动对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，提升自贸协定利用率，持续推进国际贸易“单一窗口”建设，促进投资贸易自由化便利化，加快扩大制度型开放。积极融入共建“一带一路”，联动中欧班列沿线城市，深化信阳港与沿海港口联系合作，开通一批铁海联运、河海联运精品航线，构建中原地区便捷出海通道。实施外贸主体倍增行动，推动传统外贸企业转型升级，培育壮大服务贸易、服务外包、跨境电子商务等新型贸易，鼓励外贸企业在境外设立海外仓，推进海关特殊监管作业场所建设，发展外向型经济。深化苏信对口合作，主动对接长江中游城市群，推进黄冈信阳六安三市协同高质量发展，高水平建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，支持淮滨、固始与安徽阜阳等地对接发展，建设我省对内联动、对外开放的重要端点城市。
（25）建设现代化人民城市。统筹新城功能完善和老城改造提质，加快推进城市更新，着力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。扎实开展城市体检，实施城市基础设施生命线安全工程，健全“平急两用”公共设施，完善防洪排涝体系，探索全域城镇供排水一体化，深化海绵城市建设，增强城市安全韧性。持续推动老旧小区（厂区、街区）及危旧房改造，扩面提质建设“完整社区”，补齐社区嵌入式服务设施短板，构建“15分钟便民生活圈”。优化城市绿地布局，建设一批口袋公园、街头游园，逐步扩大开放共享空间，实现“推窗见绿、出门入园”。加强城市和建筑风貌管理，保护独特历史文脉、人文地理、自然景观，塑造“城山相拥、城水共生、豫风楚韵、宜居茶都”的城市特色风貌。健全完善市县区城市运管服平台“互联互通、一网统管”保障体系，提升城市精细化智慧化管理水平。
（26）发展各具特色的县域经济。把县域治理“三起来”作为根本遵循，一体推进“兴业、强县、富民”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，积极构建互补协作、充满活力的县域经济新格局。推动市辖区依托产业基础和配套优势，增强产业引领、科技创新、综合服务等功能，争做高质量发展“排头兵”。支持区域重点县壮大主导产业，提升综合承载能力。引导农业大县提升特色产业品牌价值，做强农产品精深加工业和农业生产性服务业，促进一二三产业融合发展。完善专业功能县产业平台功能，提升技术创新能力，发展具有市场竞争力的特色支柱产业。鼓励重点生态功能区县统筹处理保护与开发的关系，增强生态产品供给能力，加快文旅、农旅、茶旅深度融合，培育环境友好型产业。积极发展中心镇，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。
（28）构建立体交通网络。推进现代公路网畅通，开工建设阳新高速二期，加快信襄、淮麻、沿淮等高速公路前期工作，推动国省道提档升级。实施新一轮农村公路提升行动，持续推进次差路升级改造和“四好农村路”建设，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。推进干线铁路网联通，建成京港高铁阜黄段、南信合高铁，谋划推动信随高铁、濮阳至潢川铁路建设，构建信阳主城区和豫东南高新区两个高铁枢纽。推进内河航运网贯通，加快高等级航道建设，实施淮滨段航道提升工程、息县段及史灌河航运工程、息县至罗山段航运工程，开展罗山至长台关段和潢河、洪河等航运工程前期工作，完成淮滨港区和固始港区扩容提质工程，建成投用豫东南港区潢川花埠作业区、息县淮河新区作业区和中心港区罗山尤店作业区，加快形成“一干六支”航道和“一港四区”港口布局。推进机场空运网融通，优化明港机场航线网络，建成潢川机场和商城通用机场。
（32）巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动大别山干部学院和市县党校高质量发展，提升高校马克思主义学院建设水平，筑牢党的思想理论建设重要阵地。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，提高鄂豫皖革命纪念馆、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、何家冲红二十五军长征出发地（纪念园）等场馆展陈效果和服务质量，更好发挥教育基地作用，讲好“四个故事”。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情“第一示警”机制。深化主流媒体系统性变革，组建市级融媒体中心，提高舆论引导能力。巩固拓展全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。
（35）办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠发展，提升公办幼儿园学位占比，逐步推行免费学前教育。加快义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学，进一步缩小城乡和校际差距。促进普通高中优质特色发展，保持全省领先地位。完善现代职业教育体系，建设一批产教研用融合型现代产业学院，打造大别山区域职教创新发展高地。推动高等教育提档升级，支持信阳师范大学博士点和信阳农林学院、信阳学院硕士点建设、信阳职业技术学院申办职教本科学校和国家“双高计划”建设单位，深化校企合作、校地合作，促进电子商务等专业建设与产业协同发展，打造一批科研成果转化基地。健全新时代师德师风建设长效机制，落实尊师惠师政策，强化教师待遇保障。完善学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。
（37）提升全民健康水平。巩固爱国卫生运动成效，持续提高人均预期寿命，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。建强现代化公共卫生体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，推动市中心医院建设成为省内一流现代化综合医院，支持市人民医院、市中医院创建“三甲”医院，补齐康复医院、精神病院等专科医院建设短板，争取建设更多的省级区域医疗中心、重点学科和临床重点专科。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉，支持有条件的乡镇卫生院建设县域医疗次中心，优化整合村卫生室，加强乡村医生队伍建设，保障村级基本医疗卫生服务全覆盖。建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。广泛开展全民健身运动，科学规划和配置公共体育资源，完善居民休闲空间布局，推动群众体育和竞技体育蓬勃发展。
（39）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹抓好散煤、扬尘、秸秆和餐饮油烟等重点领域污染治理，高质量推进钢铁、水泥、焦化企业全流程超低排放改造，强化移动源综合管控，持续改善空气质量。推动工业园区绿色化、循环化和生态化改造，加快补齐污水收集处理设施短板，基本消除城乡黑臭水体。健全完善河湖长制，纵深推进河湖库“清四乱”，加强饮用水水源地安全保障，全面开展入河排污口排查整治，巩固地表水环境质量“保Ⅲ争Ⅱ”成果。深化农业面源污染系统治理，完善土壤污染源头预防政策体系，促进土壤健康和永续利用。加强环境风险防控，扎实开展固体废物及新污染物综合治理。健全生态环境监测和评价制度。
（42）落实国家安全政治责任。始终把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全国家安全工作跨部门协调机制，完善风险监测预警、重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，加强国家安全审查和监管，提高应急应变效能。严防境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升维护网络、数据、低空等新兴领域国家安全能力。扎实开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线）提升社会治理效能。坚持党建引领基层高效能治理，深化运用“党建＋网格＋大数据”模式，推进“五基四化”建设走深走实。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，统筹抓好各领域基层党建工作。完善“基层吹哨、部门报到、群众评价”工作机制，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，因地制宜调整优化网格设置，推动资源、力量、服务向基层下沉。引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，构建社会治理共同体。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风和信用体系建设，深化移风易俗，弘扬时代新风。
（44）排查化解重点领域风险隐患。严格落实安全生产责任制，推进全链条安全生产监督管理，提高道路交通、燃气、危化品等重点领域及高层建筑、人员密集场所等安全监管能力。优化消防救援力量布局，加强气象、水文、地质灾害、森林火灾等监测预报预警，提高防灾减灾救灾保障能力。严格落实维护社会稳定责任制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，统筹推进地方政府债务、中小金融机构、房地产等风险化解，严厉打击非法金融活动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信诈骗、食品药品环境犯罪等力度，坚决守牢安全稳定底线）完善凝聚服务群众工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市县乡三级综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提高信访工作法治化水平。推广运用“接诉即办、未诉先办”经验做法，通过数智赋能系统集成12345政务服务便民热线、社会治理风险预警大模型等平台服务功能，实现民生诉求“开门收集、一口归集、闭环办结”。扎实开展人民建议征集工作，畅通拓展社情民意汇集渠道。加强志愿服务组织管理，深化重点领域志愿服务品牌建设。建好社会工作人才队伍，提高专业化服务水平。
（47）推进社会主义民主法治建设。践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，为政协开展政治协商、民主监督、参政议政创造条件，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导，做好新时代港澳和对台工作。深入贯彻落实习法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，一体推进法治信阳、法治政府、法治社会建设。做好新时代双拥工作，深化“全国双拥模范城”创建成果，巩固军政军民团结。